發(fā)布: 2017-01-09 14:30:02
為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)相關(guān)要求,加快推動實施控制污染物排放許可制,環(huán)保部于2017年1月5日發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件,依據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實施方案》的要求,從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定,主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐,同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎(chǔ)。
《規(guī)定》明確,環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進排污許可證管理。環(huán)境保護部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同,在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理??h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡易管理的排污許可證核發(fā)工作,其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。
《規(guī)定》要求,排污許可證應(yīng)當載明下列許可事項:排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等;排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中,對排污單位污染物排放有特殊要求的,應(yīng)當在排污許可證中載明。排污許可證應(yīng)當載明下列環(huán)境管理要求:污染防治設(shè)施運行、維護,無組織排放控制等環(huán)境保護措施要求;自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求;排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
《規(guī)定》對排污許可證申請、核發(fā)、管理的具體程序、申請材料和辦理期限作出了詳盡規(guī)定。《規(guī)定》明確,現(xiàn)有排污單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機關(guān)申請領(lǐng)取排污許可證;新建項目的排污單位應(yīng)當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請,申報排放污染物種類、排放濃度等,測算并申報污染物排放量。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。
《規(guī)定》強調(diào),環(huán)境保護主管部門應(yīng)依據(jù)排污許可證對排污單位排放污染物行為進行監(jiān)管執(zhí)法。對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的,應(yīng)記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。
《規(guī)定》明確,排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦工作應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會監(jiān)督等信息應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。環(huán)境保護部負責建設(shè)、運行、維護、管理國家排污許可證管理信息平臺,各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。
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