在貫徹GB/T 24001-1996標準時，組織通常都針對重要環(huán)境因素制定目標和指標，并制定旨在實現(xiàn)目標和指標和管理方案。但是，如果方案中采取了某種技術(shù)措施，是否還要“對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風險評價過程進行評審”呢？
對于這個問題，GB/T 24001-1996標準4.3.1的要求并不明確，GB/T 24001-2004標準解決了這個問題。該標準4.3.1中明確規(guī)定：“（a）識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應(yīng)考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”。其中，“此時應(yīng)考慮到已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”這句話，就是要求組織對納入計劃的，包括策劃的管理方案中的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素也要進行識別。
GB/T 24001-2004標準的修訂原則之一是“不增加新的要求”，那么，4.3.1中的這句話是從哪兒來的呢？
GB/T 24001-1996標準4.3.4要求：“如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)”。這句話的原意和目的是針對“旨在實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的環(huán)境管理方案”的，即方案應(yīng)該隨著新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)進行調(diào)整修改，避免當活動、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生變化時，方案不適應(yīng)新的變化。表面上它并不是直接針對環(huán)境因素的，而是針對活動、產(chǎn)品和服務(wù)的。新版標準的修訂對象就是這些不明確之處。
環(huán)境管理體系標準的管理思路是：識別本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)――識別環(huán)境因素――確定重要環(huán)境因素――制定目標和指標――制定旨在實現(xiàn)目標和指標的管理方案――運行控制/應(yīng)急準備和響應(yīng)――監(jiān)測和測量――糾正措施和預(yù)防措施――持續(xù)改進。而1996版標準要求方案隨著活動、產(chǎn)品和服務(wù)的變化而變，而不是隨著目標和指標變，實際操作是不可能的，因為只有出現(xiàn)以下情況才需要修訂方案：
一是目標和指標發(fā)生變化，方案不能實現(xiàn)預(yù)定目標和指標時；
二是方案中的措施由于管理不當或其他原因未得到實施，或未按時間進度實施，需要進行調(diào)整時。
也就是說，方案是隨著目標和指標的變化而變化，不可能也不應(yīng)該直接隨著活動、產(chǎn)品和服務(wù)的變化而修訂。
2004版標準把原來的4.3.3“目標和指標”與4.3.4“環(huán)境管理方案”兩個條款進行了和并，其作用：
一是明確和強化了管理方案與目標和指標的關(guān)系，即制定目標和指標時，就要考慮到管理方案的制定；管理方案是用來實現(xiàn)目標和指標的；
二是修訂了方案直接隨著活動、產(chǎn)品和服務(wù)變化而變化這一不盡合理之處，把“如果一個項目涉及新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)”這句話移出4.3.4條款，而將主要內(nèi)容轉(zhuǎn)移到新版標準4.3.1“環(huán)境因素”之中。
很顯然，這種“轉(zhuǎn)移”是有道理的，其意義在于：
一是符合環(huán)境管理體系標準的管理思路：方案是為了實現(xiàn)目標和指標，目標和指標是為了控制重要環(huán)境因素，而環(huán)境因素（包括重要環(huán)境因素）是因活動、產(chǎn)品和服務(wù)而產(chǎn)生的，隨活動、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生變化的是環(huán)境因素（包括重要環(huán)境因素），而不是方案。
二是體現(xiàn)了4.3.1“環(huán)境因素”這一條款“龍頭要素”的地位和作用，體現(xiàn)了環(huán)境管理體系是為了“管理環(huán)境因素”的思想，如果活動、產(chǎn)品和服務(wù)有變化，應(yīng)該先從“環(huán)境因素”這一“龍頭”抓起，而不是先抓方案的變化。
三是符合實際情況，方案中的措施往往就是策劃的新的或修改的活動，有可能產(chǎn)生新的環(huán)境因素。例如，為了節(jié)約水資源這個目標，方案中的措施如果是采用“廢水回收和處理裝置”，其裝置的設(shè)計、制造、工程施工、日常運行、維護、報廢等活動會有許多環(huán)境因素（包括日常運行時的大量污泥）產(chǎn)生，都是應(yīng)該識別和控制的。
四是使識別“將來時”環(huán)境因素的內(nèi)容更加具體、充實，因為“已納入計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”這句話所說的就是將來的事。
綜上所述，針對目標和指標制定的管理方案中的措施，如果存在“計劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素”，就應(yīng)該按照GB/T 24001:2004標準4.3.1的要求，及時識別環(huán)境因素，進而確定重要環(huán)境因素，以進行有效控制的策劃。
